پاکستان میں احتسابی اداروں کی مضبوطی محض گورننس کی اصلاح نہیں بلکہ معاشی اور سماجی ضرورت بھی ہے۔ کئی دہائیوں سے بدعنوانی نے ہر شہری اور ہر کاروباری شخص پر ایک خاموش ٹیکس مسلط کیا ہوا ہے، جس نے ترقی کی رفتار کو کمزور کیا، ریاست کی ساکھ کو مجروح کیا اور عوامی پالیسیوں کو بگاڑا۔ حالیہ اصلاحاتی رجحان ,جو شفافیت، ادارہ جاتی خودمختاری اور مؤثر انسدادِ بدعنوانی نفاذ پر مبنی ہے .اس بات کی عکاسی کرتا ہے کہ پاکستان اب بدعنوانی کو چند انفرادی اسکینڈلز کے بجائے ایک نظامی خطرہ سمجھ کر، اس کا جواب بھی نظامی نوعیت کے اوزاروں سے دینا چاہتا ہے۔
اس پورے انتظامی ڈھانچے کے مرکز میں نیشنل اکاؤنٹیبلٹی بیورو (نیب) ہے، جو قومی احتساب آرڈیننس 1999ء کے تحت قائم ہوا اور ملک کا اعلیٰ ترین انسدادِ بدعنوانی ادارہ ہے۔ اگرچہ نیب پر ماضی میں انتخابی احتساب اور سیاسی انجینئرنگ کے الزامات لگتے رہے، لیکن حالیہ تنظیمِ نو اور واضح تر طریقہ کار اس بات کی کوشش ہیں کہ ادارہ شخصیات کے بجائے قواعد پر مبنی نظام کی صورت اختیار کرے۔ شکایات کی چھان بین، کیس سلیکشن اور پلی بارگین کے استعمال کے لیے معیاری رہنما اصول وضع کیے جا رہے ہیں، جس سے نیب زیادہ پیشبینی کے قابل اور ضابطہ پر مبنی ادارہ بنتا جا رہا ہے۔ وفاقی تحقیقاتی ادارے (ایف آئی اے)، صوبائی اینٹی کرپشن اسٹیبلشمنٹس اور نیشنل کوآرڈی نیشن کمیٹی آن انسٹی ٹیوشنل اکاؤنٹیبلٹی کے ساتھ اس کی ہم آہنگی بھی اہم ہے، کیونکہ بدعنوانی نیٹ ورک کی صورت میں کام کرتی ہے، لہٰذا اس کا جواب بھی مربوط ادارہ جاتی نیٹ ورک کی شکل میں ہونا لازم ہے۔
اس ایجنڈے کا دوسرا اہم ستون شفافیت کی اصلاحات ہیں۔ وفاقی اور صوبائی سطح پر معلومات تک رسائی (Right to Information) کے قوانین نے شہریوں کی ریاستی ریکارڈ تک رسائی میں نمایاں اضافہ کیا ہے۔ یہ صرف علامتی حق نہیں؛ جب اس پر حقیقی طور پر عمل درآمد ہو تو آر ٹی آئی بیوروکریسی کے اندرونی محرکات بدل دیتی ہے: افسران جانتے ہیں کہ ان کے فیصلے اور فائلیں عوام، میڈیا اور سول سوسائٹی کے لیے قابلِ طلب و جائزہ ہیں۔ عملی طور پر تاخیر، غیر ضروری استثنائی شقوں کا استعمال اور کمزور انفارمیشن کمیشنز جیسے مسائل موجود ہیں، لیکن معلومات تک قانونی حق نے مجموعی ماحول بدل دیا ہے۔ وقت کے ساتھ ساتھ، جب زیادہ شہری، صحافی اور تنظیمیں آر ٹی آئی کا فعال استعمال کریں گے، تو خفیہ رویہ دفاع کے بجائے بوجھ بن جائے گا۔
اسی طرح ایک بڑی، لیکن نسبتاً کم نظر آنے والی، تبدیلی پاکستان کے سرکاری مالیاتی نظم میں سامنے آ رہی ہے۔ 2025ء کے آخر میں آڈیٹر جنرل آف پاکستان (اے جی پی) نے نقد بنیاد (cash-based) نیو اکاؤنٹنگ ماڈل سے آہستہ آہستہ رخصت ہو کر بین الاقوامی پبلک سیکٹر اکاؤنٹنگ اسٹینڈرڈز (IPSAS) کے مطابق accrual-based نظام اپنانے کی اصلاحات شروع کی ہیں، جنہیں آرٹیکل 170 کے تحت عالمی بینک کی تکنیکی معاونت حاصل ہے۔ یہ محض اکاؤنٹنگ کی تکنیکی مشق نہیں بلکہ طرزِ حکمرانی میں بنیادی تبدیلی ہے۔ اکروَل اکاؤنٹنگ ریاست کو مجبور کرتی ہے کہ وہ اپنے تمام اثاثوں اور واجبات، مشروط ذمہ داریوں اور طویل المدتی مالی وعدوں کو تسلیم کرے، جس سے خسارے چھپانے، اداروں کے ذریعے قرضوں کو پردے میں رکھنے یا مالیاتی خطرات کو کم ظاہر کرنے کے امکانات محدود ہوتے ہیں۔ سرمایہ کاروں اور مالیاتی اداروں کے لیے اس سے پاکستان کے مالی اعداد و شمار زیادہ قابلِ اعتبار بنیں گے، اور شہریوں کے لیے غلط بیانی اور بدانتظامی کو پہلے مرحلے میں ہی پکڑنا آسان ہو جائے گا۔
ڈیجیٹل گورننس بدعنوانی کے خلاف روزمرہ کی جنگ کی عملی فرنٹ لائن بن چکی ہے۔ ای پروکیورمنٹ سسٹمز، کسٹمز آٹومیشن اور عوامی پورٹلز پر حکومت کی توجہ ,جسے دسمبر 2025 میں یومِ انسدادِ بدعنوانی کے موقع پر خصوصی طور پر اجاگر کیا گیا .دراصل اختیاری فیصلوں اور آمنے سامنے لین دین کے اس ماحول کو محدود کرنے کی کوشش ہے جہاں چھوٹی موٹی رشوت اور ’’رفتاری‘‘ رائج رہتی ہے۔ جب ٹینڈر کے اشتہارات، بولیاں اور ان کی جانچ پرکھ ڈیجیٹل پلیٹ فارمز کے ذریعے، شفاف لاگز کے ساتھ مکمل ہوں؛ جب کسٹمز ڈیکلیریشنز الیکٹرانک نظام کے تحت پراسیس ہوں؛ اور جب شہری اپنی درخواستوں اور ادائیگیوں کی پیش رفت آن لائن ٹریک کر سکیں تو غیر رسمی ادائیگیوں اور ’’کام نکلوانے‘‘ کی روایتی گنجائش کم ہوتی ہے۔ یہ نظام بھی غلط استعمال سے مکمل طور پر محفوظ نہیں، لیکن یہ بدعنوانی کی قیمت بڑھاتے اور پکڑے جانے کے امکانات میں اضافہ کرتے ہیں۔
23 دسمبر 2025 کو پاکستان انٹرنیشنل ایئرلائنز (PIA) کی نجکاری اس نئی سوچ کا نمایاں ترین امتحان بن گئی ہے۔ تقریباً دو دہائیوں تک پاکستان کسی بڑی نجکاری کو مکمل نہ کر سکا، ایک بڑی وجہ عوامی بداعتمادی اور اندرونی سودوں کے الزامات تھے۔ اس مرتبہ عمل کو دانستہ طور پر شفاف بنانے کی کوشش کی گئی۔ وزیرِ اعظم شہباز شریف کی براہِ راست ہدایت پر نیلامی کو براہِ راست ٹی وی اور ڈیجیٹل پلیٹ فارمز پر نشر کیا گیا۔ تین پری کوالیفائیڈ کنسورشیا ,عارف حبیب، لکی سیمنٹ اور ایئر بلیو کی سربراہی میں ,نے کابینہ کی منظور شدہ 100 ارب روپے کی ریفرنس پرائس کے مقابلے میں 75 فیصد حصص کے لیے سیلڈ بولیاں جمع کرائیں۔ ایئر بلیو کو ریفرنس پرائس سے کم بولی دینے پر عمل سے الگ کر دیا گیا، جس کے بعد باقی دو کنسورشیا کے درمیان اوپن بِڈنگ ہوئی اور عارف حبیب گروپ نے 135 ارب روپے کی سب سے بڑی پیش کش کے ساتھ حصص حاصل کیے۔ اس لائیو اور قواعد پر مبنی عمل نے نہ صرف زیادہ مالیاتی قدر حاصل کی بلکہ نجکاری کے بارے میں دیرینہ شبہات کا براہِ راست جواب بھی دیا۔
بیرونی جائزے یہ ظاہر کرتے ہیں کہ یہ اصلاحات محض نمائشی نہیں۔ ٹرانسپیرنسی انٹرنیشنل پاکستان کے نیشنل کرپشن پرسیپشن سروے 2025 کے مطابق 66 فیصد شہریوں نے بتایا کہ گزشتہ سال کے دوران انہیں عوامی خدمات کے حصول میں کسی رشوت کے مطالبے کا سامنا نہیں ہوا۔ تقریباً 60 فیصد جواب دہندگان نے آئی ایم ایف کی معاونت سے کی جانے والی اقتصادی استحکام کی کوششوں اور ایف اے ٹی ایف کی گرے لسٹ سے پاکستان کے اخراج کو حکومتی کامیابی کے طور پر تسلیم کیا۔ یہ تاثرات اہم ہیں، کیونکہ یہ اس بات کی نشاندہی کرتے ہیں کہ کم از کم ریاست کے ساتھ روزمرہ معاملات میں شہری کم جبری مطالبات اور زیادہ پیشبینی کا تجربہ کر رہے ہیں، جو بہتر گورننس کی ابتدائی علامت ہے۔
2025 میں نیب کی کارکردگی بھی اسی رجحان کو تقویت دیتی ہے۔ عمومی اعداد و شمار سے بڑھ کر ادارے نے عملی ریلیف فراہم کیا۔ دسمبر 2025 میں نیب کے چیئرمین نے پلی بارگین کے ذریعے ریکور کی گئی 186.188 ملین روپے کی رقم، سوزوکی سیالکوٹ موٹرز فراڈ کیس کے 136 متاثرین میں ایک شفاف تقریب کے دوران نیب لاہور میں تقسیم کی۔ پورے سال کے دوران نیب لاہور کو 6000 سے زائد شکایات موصول ہوئیں جن میں سے تقریباً 98 فیصد نمٹا دی گئیں، اور لگ بھگ 21 ہزار متاثرہ افراد کی شکایات کا ازالہ ہوا۔ یہ ایک اہم ارتقا ہے: اب انسدادِ بدعنوانی کام کو صرف ہائی پروفائل گرفتاریوں کے بجائے حقیقی مالی ریکوری اور متاثرین کو فراہم کی گئی عملی ریلیف سے بھی ناپا جا رہا ہے۔
اس کے باوجود چیلنجز کم نہیں ہوئے۔ پولیسنگ جیسے شعبوں میں اب بھی جڑی ہوئی چھوٹی سطح کی بدعنوانی اور کمزور نگرانی کا مسئلہ برقرار ہے۔ احتسابی عمل میں سیاسی مداخلت ,خواہ حقیقی ہو یا تصوراتی ,عوامی اعتماد کو متاثر کرتی ہے۔ اچھے قوانین اور ڈیجیٹل نظام اس وقت تک کافی نہیں جب تک اہم اداروں میں تعیناتیاں سیاسی مفادات کے مطابق ہوں یا قوانین کا اطلاق انتخابی بنیادوں پر ہوتا رہے۔ ادارہ جاتی خودمختاری صرف قانونی وضع کا نام نہیں، بلکہ پیشہ ورانہ خود اعتمادی اور تحفظ کا کلچر ہے، جسے شفاف طریقہ تعیناتی، مدتِ ملازمت کے استحکام، مناسب وسائل اور سیاسی فیصلوں سے واضح فاصلہ تحفظ فراہم کرتا ہے۔
آگے کا راستہ اطمینان کے بجائے استحکام اور تسلسل کا تقاضا کرتا ہے۔ پاکستان کی اقوامِ متحدہ کنونشن اگینسٹ کرپشن (UNCAC) اور ایف اے ٹی ایف کے تقاضوں سے ہم آہنگی نے ایک بیرونی اینکر اور روڈمیپ فراہم کیا ہے۔ اب اصل امتحان اندرونِ ملک ہے: آر ٹی آئی کو روزمرہ انتظامی ثقافت کا لازمی حصہ بنانا، IPSAS پر مبنی اکاؤنٹنگ کو وفاق اور صوبوں میں مکمل رائج کرنا، ڈیجیٹل گورننس سسٹمز کو وسعت اور تحفظ دینا، اور نیب و اے جی پی جیسے نگران اداروں کو سیاسی اتار چڑھاؤ سے محفوظ رکھنا۔ اس کے ساتھ مضبوط پارلیمانی کمیٹیوں، آزاد میڈیا اور فعال سول سوسائٹی کا کردار بھی اہم ہے، جو ان اصلاحات سے پیدا ہونے والے ڈیٹا اور رسائی کو استعمال کر کے حقیقی احتساب کو ممکن بنا سکتے ہیں۔
مجموعی طور پر پاکستان کی حالیہ انسدادِ بدعنوانی اصلاحات یہ ثابت کرتی ہیں کہ شفافیت، خودمختاری اور نفاذ ایک دوسرے کے مقابل نہیں بلکہ ایک دوسرے کو تقویت دینے والے اہداف ہیں۔ شفاف نجکاری، جدید سرکاری مالی نظام، ڈیجیٹل خدمات کی فراہمی، اور متاثرین کو مرکز میں رکھنے والی نیب کی کارروائیاں مل کر ایسے ریاستی ماڈل کی طرف اشارہ کرتی ہیں جو تعلقات کے بجائے قواعد و ضوابط پر کھڑا ہو۔ اصل آزمائش تسلسل کی ہے: کیا آنے والی حکومتیں ان اصلاحات کو قومی اثاثہ سمجھیں گی یا انہیں وقتی سیاسی منصوبہ بنا کر بدل دیں گی؟ اگر پہلی راہ اختیار کی گئی تو پاکستان پائیدار ترقی، سماجی اعتماد اور طویل المدتی معاشی ساکھ کو سہارا دینے کے قابل مضبوط احتسابی ادارے تشکیل دینے میں کامیاب ہو سکتا ہے۔
