افغانستان کے بارے میں امریکی پالیسی کی بحث اب ایک پرانے سوال پر آ کر رک گئی ہے، مدد کیسے دی جائے کہ وہ واقعی عام لوگوں تک پہنچے اور کسی مسلح گروہ کے لیے آمدن کا ذریعہ نہ بنے۔ امریکی سینیٹ کی خارجہ تعلقات کمیٹی میں پیش کیا گیا قانون جسے عام فہم انداز میں “دہشت گردوں کے لیے ٹیکس کا ایک ڈالر بھی نہیں” کہا جا رہا ہے، اسی الجھن کا جواب ڈھونڈنے کی کوشش ہے۔ اس قانون کی بنیادی سوچ یہ ہے کہ امریکی ٹیکس دہندگان کی رقم، چاہے براہ راست ہو یا کسی بالواسطہ راستے سے، طالبان کے زیرِ کنٹرول افغانستان میں کسی دہشت گرد نیٹ ورک یا اس کے سہولت کار ڈھانچے کو فائدہ نہ دے۔ یہ موقف اخلاقی طور پر بھی قابلِ فہم ہے اور عملی طور پر بھی، کیونکہ امداد کے نام پر اگر پیسہ ٹیکس، فیس، بھتہ یا جبر کے ذریعے حکمران گروہ کی جیب میں جاتا رہے تو امداد اور سرپرستی کا فرق مٹ جاتا ہے۔
یہ قانون اصل میں ایک سخت سوال اٹھاتا ہے، اگر نگرانی کا نظام کمزور ہو تو کیا امداد جاری رکھنا خود نقصان کو بڑھاوا نہیں دیتا۔ طالبان کے دوبارہ اقتدار میں آنے کے بعد ۲۰۲۱ سے اب تک بڑی مقدار میں انسانی ہمدردی اور ترقیاتی معاونت افغانستان میں داخل ہوتی رہی ہے۔ مسئلہ یہ نہیں کہ دنیا نے افغانستان کو بھلا دیا، مسئلہ یہ ہے کہ امدادی راستے ایک ایسے ماحول میں چلتے رہے جہاں طاقت کا توازن مکمل طور پر ایک گروہ کے ہاتھ میں ہو، معیشت محدود ہو، اور مقامی سطح پر خوف اور دباؤ کے ذریعے فیصلے بدلوانا آسان ہو۔ ایسے حالات میں امداد پر ٹیکس لگانا، سامان یا خدمات کی زبردستی خرید، امدادی کارکنوں سے بھتہ، مقامی شریک اداروں پر دباؤ، اور تقسیم کے عمل میں مداخلت، یہ سب خطرات کاغذی نہیں رہتے، یہ روزمرہ کی حقیقت بن جاتے ہیں۔
اسی پس منظر میں امریکا اب یہ کہہ رہا ہے کہ حکمت عملی بدلی جائے، اور ایسی تدابیر اپنائی جائیں جو طالبان کے لیے امدادی پیسے کا غلط استعمال مشکل بنائیں۔ یہ بات درست ہے کہ افغانستان میں انسانی بحران بڑھ رہا ہے اور بنیادی ضروریات کی طلب کم نہیں ہوئی۔ لیکن یہ بھی درست ہے کہ اگر امداد کے راستے سے حکمران گروہ کو مالی فائدہ مل رہا ہو تو وہ فائدہ صرف انتظامی بقا تک محدود نہیں رہتا، وہ طاقت کو مضبوط کرتا ہے، نیٹ ورک بناتا ہے، اور علاقائی عدم استحکام کو بھی بڑھا سکتا ہے۔ چنانچہ قانون کی روح یہ ہے کہ امداد بند کرنا مقصد نہیں، امداد کے بہاؤ کو محفوظ بنانا مقصد ہے۔
نگرانی کی ضرورت پر زور صرف سیاسی نعرہ نہیں۔ امریکی نگرانی اداروں اور بین الاقوامی رپورٹس نے بار بار امداد میں رخنہ اندازی اور رقوم کے غلط استعمال کی طرف توجہ دلائی ہے۔ دسمبر ۲۰۲۵ میں افغانستان کی تعمیر نو کے لیے امریکی خصوصی انسپکٹر جنرل کی رپورٹ میں امدادی پروگراموں میں مسلسل بے قاعدگیوں، دھوکا دہی اور بدعنوانی کے کیسوں کا ذکر سامنے آیا۔ اسی رپورٹ میں یہ بھی بتایا گیا کہ کابل کے سقوط کے بعد سے طالبان کے زیرِ انتظام ڈھانچوں کو مختلف راستوں سے تقریباً چار ارب ڈالر کی رقم فائدے کی صورت میں پہنچی۔ اس کے ساتھ بین الاقوامی امدادی اداروں نے تقریباً آٹھ ارب ڈالر کے ترقیاتی منصوبوں کے لیے فراہم کیے، اور افغانستان ریزیلیئنس ٹرسٹ فنڈ بھی تقریباً ڈیڑھ ارب ڈالر کے منصوبوں کی مالی معاونت کر رہا ہے۔ اتنی بڑی رقوم میں اگر نظام کمزور ہو تو معمولی سا اخراج بھی آخرکار بڑی سیاسی اور سلامتی کی قیمت میں بدل جاتا ہے۔
بدعنوانی کے عمومی ماحول کی تصویر بھی تشویش ناک ہے۔ ۲۰۲۵ کے بدعنوانی تاثر اشاریے میں افغانستان کو ۱۸۲ ممالک میں ۱۶۹ ویں نمبر پر رکھا گیا۔ یہ درجہ بندی کسی ایک پروجیکٹ کی کہانی نہیں سناتی، مگر یہ ضرور بتاتی ہے کہ ریاستی اور سماجی ڈھانچوں میں شفافیت اور جواب دہی کس حد تک دباؤ میں ہے۔ ایسے ماحول میں امداد کی ترسیل صرف خیرات نہیں رہتی، وہ ایک پیچیدہ آپریشن بن جاتی ہے جس میں معلومات، رسائی، شراکت داروں کی جانچ، اور مقامی سطح پر حفاظت، سب کچھ مرکزی اہمیت اختیار کر لیتا ہے۔
یہ قانون صرف مالی نظم و ضبط کا معاملہ بھی نہیں، اس کے پیچھے واضح جغرافیائی سیاست اور علاقائی سلامتی کی فکر بھی ہے۔ افغانستان کی سمت جو بھی جھکاؤ ہو، اس کے اثرات ہمسایہ خطوں میں فوراً محسوس ہوتے ہیں۔ پالیسی سازوں کو خدشہ ہے کہ اگر مالی بہاؤ پر سخت کنٹرول نہ ہو تو انتہا پسند گروہ دوبارہ صلاحیت حاصل کر سکتے ہیں۔ پاکستان مسلسل اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل میں یہ نکتہ اٹھاتا رہا ہے کہ افغانستان میں پاکستان مخالف دہشت گرد گروہوں کو پناہ اور جگہ مل رہی ہے، اور تحریک طالبان پاکستان کے قریب چھ ہزار جنگجو افغانستان میں موجود ہیں، جبکہ ملک میں بیس کے قریب بین الاقوامی دہشت گرد گروہ فعال بتائے جاتے ہیں۔ ۴ فروری ۲۰۲۶ کو جاری ہونے والی سلامتی کونسل کی مانیٹرنگ رپورٹ میں بھی افغانستان میں دہشت گردوں کی موجودگی کو سنجیدہ تشویش قرار دیا گیا اور پاکستان میں بڑھتے حملوں کا حوالہ دیا گیا جو افغان سرزمین سے کیے جانے کا الزام رکھتے ہیں، جس کے نتیجے میں فوجی سطح پر ردعمل اور کشیدگی بھی دیکھی گئی۔ ایسے تناظر میں امداد کے پیسے کا ایک چھوٹا سا حصہ بھی اگر غلط جگہ چلا جائے تو وہ محض مالی نقصان نہیں رہتا، وہ خطے کے لیے خطرہ بن سکتا ہے۔
اس قانون کی کامیابی کا معیار نیت نہیں، عمل ہوگا۔ اگر یہ قانون صرف سخت زبان تک محدود رہے اور عملی سطح پر امدادی نظام میں حقیقی بہتری نہ آئے تو نتیجہ یہ نکل سکتا ہے کہ امداد کی رفتار سست ہو جائے، اور اس کا بوجھ پھر عام افغان خاندانوں پر پڑے۔ اس لیے اصل ضرورت ایسے طریقہ کار کی ہے جو امداد کو جڑوں تک پہنچائے، اور ساتھ ہی مداخلت اور بھتہ خوری کے راستے بند کرے۔ اس میں مقامی سطح پر قابلِ اعتماد تقسیم کے نیٹ ورک، آزادانہ جانچ اور نگرانی، شفاف خریداری کے طریقے، نقد کے بجائے ضرورت کے مطابق اشیاء اور خدمات، مستحقین کی تصدیق کے بہتر طریقے، اور شکایات درج کرنے کے محفوظ راستے شامل ہو سکتے ہیں۔ سب سے اہم یہ کہ امدادی اداروں کو ایسا لچکدار نظام چاہیے جس میں جہاں مداخلت ثابت ہو وہاں فوری روک، تبدیلی یا متبادل راستہ اختیار کیا جا سکے۔
آخر میں، طالبان کے ساتھ کسی بھی سطح کی شمولیت، خواہ وہ تکنیکی ہو یا سفارتی، واضح اور قابلِ تصدیق معیار سے مشروط ہونی چاہیے۔ دہشت گرد گروہوں کی حمایت اور پناہ دینے سے دست برداری، تمام نسلی گروہوں کی شمولیت کی طرف عملی قدم، طالبان کے قبضے کے بعد نافذ کی گئی صنفی پابندیوں میں واپسی، اور بنیادی انسانی حقوق کی پاسداری، یہ سب ایسے پیمانے ہیں جنہیں الفاظ میں نہیں، نتائج میں دیکھا جا سکتا ہے۔ اگر “دہشت گردوں کے لیے ٹیکس کا ایک ڈالر بھی نہیں” والا قانون اسی سمت میں ایک سنجیدہ، پیمائش کے قابل، اور مشترکہ بین الاقوامی نظم و ضبط پیدا کرتا ہے تو یہ نہ صرف امداد کی ساکھ بچائے گا بلکہ خطے کی سلامتی کے لیے بھی ایک ضروری حفاظتی دیوار ثابت ہو سکتا ہے۔ لیکن اگر یہ صرف سیاسی اطمینان تک محدود رہا تو افغانستان کا بحران اور اس کے گرد پھیلا عدم استحکام دونوں مزید گہرے ہو سکتے ہیں۔
