پاکستان ایک خودمختار ریاست ہے، اور ہر خودمختار ریاست کی طرح اسے یہ مکمل حق حاصل ہے کہ وہ اپنی سرحدوں، داخلی نظم و ضبط، اور اپنے علاقے میں موجود غیر ملکی افراد کے قیام کو قانون کے مطابق منظم کرے۔ کسی بھی ریاست کی اولین ذمہ داری اپنے شہریوں کے جان و مال، امن و امان، اور آئینی ڈھانچے کا تحفظ ہوتی ہے۔ اسی اصول کے تحت پاکستان نے غیر ملکیوں کی موجودگی کو منظم کرنے کے لیے اپنے ملکی قوانین، خصوصاً فارنرز ایکٹ 1946 اور پاسپورٹس ایکٹ 1974 کے تحت واضح قانونی اختیار برقرار رکھا ہوا ہے۔ چونکہ پاکستان 1951 کے ریفیوجی کنونشن کا دستخط کنندہ نہیں، اس لیے وہ اپنی داخلی ترجیحات، سکیورٹی کی ضروریات، اور معاشی حالات کے مطابق اپنی امیگریشن اور غیر ملکیوں سے متعلق پالیسی تشکیل دینے میں مکمل قانونی آزادی رکھتا ہے۔ یہ آزادی کسی سخت رویے کی علامت نہیں، بلکہ ریاستی اختیار، آئینی ذمہ داری، اور قانونی نظم کی بنیاد ہے۔
گزشتہ چند برسوں، خصوصاً 2021 کے بعد، پاکستان کو جن سکیورٹی چیلنجز کا سامنا کرنا پڑا ہے، انہوں نے اس معاملے کو مزید حساس بنا دیا ہے۔ دہشت گردی کے واقعات میں اضافہ، منشیات کی اسمگلنگ، غیر قانونی اسلحے کی ترسیل، اور سرحدی علاقوں میں جرائم پیشہ نیٹ ورکس کی سرگرمیوں نے یہ ثابت کیا ہے کہ غیر منظم اور غیر دستاویزی نقل و حرکت صرف ایک انتظامی مسئلہ نہیں بلکہ قومی سلامتی کا براہِ راست سوال ہے۔ ایسی صورتِ حال میں غیر قانونی غیر ملکیوں کی واپسی کے منصوبے پر عمل درآمد ریاست کی ذمہ داری بنتا ہے۔ پاکستان اگر اپنی سرحدی نگرانی کو مضبوط کرتا ہے، ڈیورنڈ لائن پر قانونی آمدورفت کو یقینی بناتا ہے، اور غیر دستاویزی افراد کے خلاف کارروائی کرتا ہے تو وہ کسی غیر معمولی راستے پر نہیں چل رہا، بلکہ وہی کر رہا ہے جو ایک ذمہ دار ریاست اپنے عوام کے تحفظ کے لیے کرتی ہے۔
اس بحث میں اکثر نان ریفاؤلمنٹ کے اصول کا حوالہ اس انداز میں دیا جاتا ہے جیسے پاکستان پر ہر غیر ملکی کو غیر معینہ مدت تک اپنے ہاں رکھنے کی لازمی ذمہ داری عائد ہو۔ یہ مؤقف قانونی اور عملی دونوں حوالوں سے کمزور ہے۔ بین الاقوامی عرفی اصول اپنی جگہ اہم سہی، مگر اس کا مطلب یہ نہیں کہ ہر ایسا شخص جو کسی دوسرے ملک سے آیا ہو، بلاامتیاز مستقل قیام کا حق حاصل کر لے۔ ریاست کو یہ حق حاصل رہتا ہے کہ وہ ایسے افراد کے درمیان فرق کرے جو واقعی انفرادی، قابلِ اعتبار اور مخصوص خطرات سے دوچار ہوں، اور ان لوگوں کے درمیان جو صرف غیر قانونی یا غیر دستاویزی حیثیت میں ملک میں مقیم ہوں۔ افغانستان سے لاکھوں افراد کی گزشتہ دو دہائیوں میں واپسی اس حقیقت کی طرف اشارہ کرتی ہے کہ ہر واپسی لازماً جبر، خطرے یا بین الاقوامی قانون کی خلاف ورزی کے مترادف نہیں ہوتی۔ اگر مخصوص خطرات سے دوچار افراد کے لیے تحفظ کی گنجائش رکھی جائے، اور عمومی غیر قانونی قیام کے لیے واپسی کا قانونی طریقہ اپنایا جائے، تو یہ بین الاقوامی معیار سے متصادم نہیں سمجھا جا سکتا۔
پاکستان کے مؤقف کو سمجھنے کے لیے اس کے طویل انسانی ہمدردی پر مبنی کردار کو بھی سامنے رکھنا ضروری ہے۔ چار دہائیوں سے زیادہ عرصے تک پاکستان نے دنیا کی سب سے بڑی مہاجر آبادیوں میں سے ایک کو اپنے ہاں پناہ دی۔ یہ بوجھ کسی معمولی سطح کا نہیں تھا۔ تعلیمی اداروں، صحت کے نظام، روزگار کے مواقع، رہائش کے وسائل، اور مقامی انفراسٹرکچر پر اس کے گہرے اثرات مرتب ہوئے۔ اس کے باوجود پاکستان نے اپنی معاشی مشکلات اور محدود وسائل کے باوجود ایک بڑی آبادی کو جگہ دی، جبکہ دنیا کے کئی خوشحال ممالک نے نسبتاً کہیں کم تعداد کو قبول کرنے میں بھی تنگ نظری کا مظاہرہ کیا۔ اس پس منظر میں اگر پاکستان اب اپنی پالیسی کو “کھلے دروازے” سے “منظم قانونی نظام” کی طرف منتقل کرنا چاہتا ہے تو اسے بے رحمی نہیں کہا جا سکتا۔ یہ دراصل اس امر کا اظہار ہے کہ انسانی ہمدردی بھی تبھی دیرپا رہتی ہے جب وہ ریاستی نظم، وسائل کی دستیابی، اور قومی مفاد کے ساتھ متوازن ہو۔
پروف آف رجسٹریشن کے نظام کا مسئلہ بھی اسی بحث کا اہم پہلو ہے۔ یہ نظام ابتدا ہی سے عارضی تحفظ کے لیے بنایا گیا تھا، مستقل اور کھلی نقل و حرکت کے لیے نہیں۔ جب رجسٹرڈ افراد سرحد کے آرپار بار بار سفر کرتے ہیں، افغانستان جاتے ہیں اور دوبارہ پاکستان واپس آتے ہیں، تو اس سے ان کی قانونی حیثیت کے بارے میں پیچیدگیاں پیدا ہوتی ہیں۔ اگر کسی فرد کا رابطہ، آمدورفت، یا جزوی رہائش اپنے آبائی ملک سے مسلسل برقرار ہے، تو یہ سوال اٹھنا فطری ہے کہ آیا اسے بدستور اسی استثنائی حیثیت کی ضرورت ہے یا نہیں۔ مزید یہ کہ ایسی نقل و حرکت سے نگرانی کے نظام میں کمزوریاں پیدا ہوتی ہیں جن سے غیر قانونی عناصر فائدہ اٹھا سکتے ہیں۔ اس لیے ویزا، پاسپورٹ، اور باقاعدہ انٹری و ایگزٹ کنٹرول کا نفاذ نہ صرف جائز بلکہ ضروری ہے۔ دنیا کے تقریباً تمام ممالک اپنی سرحدوں پر یہی اصول اپناتے ہیں، اور پاکستان بھی اسی معمول کے بین الاقوامی طرزِ عمل کی پیروی کر رہا ہے۔
یہ کہنا بھی درست نہیں ہوگا کہ پاکستان نے ہمیشہ صرف اخراج یا جبری پالیسی اختیار کی۔ اس کے برعکس، اس نے بارہا بڑے پیمانے پر رجسٹریشن اور دستاویزی مہمات چلائیں تاکہ غیر ملکی آبادی کو قانونی دائرے میں لایا جا سکے۔ 2017 سے 2019 کے دوران بین الاقوامی تعاون سے ہونے والی رجسٹریشن مہم، جس میں لاکھوں غیر رجسٹرڈ افغان باشندوں کا اندراج کیا گیا، اس بات کا ثبوت ہے کہ پاکستان مسئلے کا حل بے ترتیبی یا اندھے اخراج میں نہیں بلکہ دستاویز، شناخت، اور قانونی درجہ بندی میں تلاش کرتا رہا ہے۔ یہی وجہ ہے کہ موجودہ واپسی کی پالیسی کو بھی ایک طویل سلسلے کی منطقی کڑی سمجھنا چاہیے: پہلے پناہ، پھر اندراج، پھر قانونی نظم، اور آخرکار امیگریشن کے باقاعدہ اصولوں کی طرف منتقلی۔
پاکستان کے ناقدین کے لیے یہ حقیقت بھی اہم ہے کہ جدید ریاستیں غیر قانونی تارکینِ وطن کے خلاف حراست، ملک بدری، اور سرحدی کنٹرول کے اقدامات معمول کے طور پر اختیار کرتی ہیں۔ ترقی یافتہ ممالک بھی قومی سلامتی، معاشی دباؤ، اور سماجی نظم کو بنیاد بنا کر سخت امیگریشن قوانین نافذ کرتے ہیں۔ اگر وہ اپنی سرحدوں کے تحفظ کو حق سمجھتے ہیں تو پاکستان کے لیے یہی حق کیوں متنازع ہو؟ پاکستان اگر انٹیلی جنس کی بنیاد پر کارروائیاں کرتا ہے، اسمگلنگ کے مراکز کو نشانہ بناتا ہے، اور غیر دستاویزی قیام کے خلاف قانون نافذ کرتا ہے تو یہ کسی انتقامی ذہنیت کا اظہار نہیں بلکہ ایک ذمہ دار ریاستی حکمتِ عملی ہے۔
البتہ اس پورے عمل میں باوقار واپسی کا اصول بنیادی اہمیت رکھتا ہے۔ پاکستان کو یہی راستہ اختیار کرنا چاہیے کہ واپسی منظم، دستاویزی، محفوظ، اور بین الاقوامی اداروں کی نگرانی یا معاونت کے ساتھ ہو۔ یہی طرزِ عمل پاکستان کے قانونی مؤقف کو مضبوط کرتا ہے اور اس کے انسانی ہمدردی کے دعوے کو بھی معتبر بناتا ہے۔ اصل حل ہمیشہ یہی ہوتا ہے کہ جب حالات اجازت دیں تو افراد اپنے ملک واپس جائیں، اپنی شہریت کے دائرے میں زندگی بحال کریں، اور عارضی پناہ مستقل بے ضابطگی میں تبدیل نہ ہو۔ ہر مہاجر بحران کا اختتام بالآخر کسی نہ کسی شکل میں واپسی، انضمام، یا قانونی منتقلی پر ہوتا ہے؛ اور پاکستان کے لیے “پہلے واپسی، مگر باوقار واپسی” کی پالیسی اسی حقیقت کا اعتراف ہے۔
آخرکار، پاکستان کی پالیسی کو جذباتی نعروں کے بجائے ریاستی ذمہ داری، قانونی اختیار، اور تاریخی تناظر میں دیکھنا چاہیے۔ خودمختاری اور انسانی ہمدردی ایک دوسرے کی ضد نہیں ہیں۔ درحقیقت انسانی ہمدردی اسی وقت پائیدار ہوتی ہے جب وہ قانونی نظم، وسائل کے توازن، اور قومی سلامتی کے ساتھ ہم آہنگ ہو۔ پاکستان نے دہائیوں تک بے مثال میزبانی کا مظاہرہ کیا۔ اب اگر وہ یہ کہتا ہے کہ مہمان نوازی کو ایک منظم قانونی نظام میں تبدیل ہونا چاہیے، عارضی پناہ ہمیشہ کے لیے غیر محدود قیام کا جواز نہیں بن سکتی، اور ریاست کی پہلی ذمہ داری اپنے شہریوں کے تحفظ کی ہے، تو یہ مؤقف نہ صرف جائز ہے بلکہ ایک سنجیدہ، ذمہ دار اور حقیقت پسند ریاست کا مؤقف ہے۔
