پاکستان میں غربت کے خلاف ریاستی پالیسی طویل عرصے سے فوری امداد اور دیرپا معاشی بحالی کے درمیان معلق رہی ہے۔ بینظیر انکم سپورٹ پروگرام اسی پالیسی تضاد کی سب سے نمایاں مثال ہے۔ ایک طرف یہ پروگرام لاکھوں کم آمدنی والے خاندانوں کے لیے مشکل وقت میں بنیادی مالی سہارا فراہم کرتا ہے، جبکہ دوسری طرف اس پر یہ اعتراض بھی بڑھتا جا رہا ہے کہ یہ غربت ختم کرنے کے بجائے اسے صرف قابلِ برداشت بناتا ہے۔ اس لیے اب اصل سوال یہ نہیں کہ اس پروگرام کو سیاسی طور پر جاری رکھا جائے یا ختم کر دیا جائے، بلکہ یہ ہے کہ آیا پاکستان ایک ایسے وسیع اور مہنگے نظام کو مزید برقرار رکھ سکتا ہے جو فوری امداد تو دیتا ہے مگر مستحق خاندانوں کو معاشی خودمختاری کی طرف منتقل کرنے میں محدود کامیابی دکھاتا ہے۔
سرکاری اعدادوشمار کے مطابق بینظیر کفالت پروگرام سے ایک کروڑ سے زائد خواتین مستفید ہو رہی ہیں، جبکہ تعلیم، غذائیت اور زچہ و بچہ کی صحت سے متعلق ذیلی منصوبوں میں بھی لاکھوں خاندان شامل ہیں۔ مالی سال 2025-26 میں اس پروگرام کے لیے سات سو بائیس ارب روپے سے زیادہ مختص کیے گئے، جبکہ مالی سال 2026-27 کے لیے یہ رقم بڑھ کر تقریباً آٹھ سو پینتالیس ارب روپے تک پہنچ گئی۔ یہ حجم ظاہر کرتا ہے کہ بینظیر انکم سپورٹ پروگرام اب محض ایک فلاحی منصوبہ نہیں رہا بلکہ وفاقی بجٹ کا ایک بڑا مستقل جزو بن چکا ہے۔ اتنے وسیع مالی حجم کے باوجود غربت کی شرح میں نمایاں کمی نہ آنا اس پروگرام کی افادیت، ساخت اور ترجیحات پر سنجیدہ سوالات اٹھاتا ہے۔
اس کے باوجود پروگرام کی سب سے بڑی کمزوری امدادی رقم کی ناکافی مقدار ہے۔ چودہ ہزار پانچ سو روپے کی سہ ماہی ادائیگی ماہانہ پانچ ہزار روپے سے بھی کم بنتی ہے۔ موجودہ مہنگائی، خوراک، بجلی، گیس، کرایہ، علاج اور تعلیم کے اخراجات کے مقابلے میں یہ رقم انتہائی محدود ہے۔ ایک غریب خاندان کے بنیادی ماہانہ اخراجات اس امداد سے کئی گنا زیادہ ہوتے ہیں۔ چنانچہ یہ وظیفہ خاندان کی غربت ختم نہیں کرتا بلکہ صرف شدید مالی دباؤ میں عارضی کمی لاتا ہے۔
یہی وجہ ہے کہ بینظیر انکم سپورٹ پروگرام کو غربت کے خاتمے کا منصوبہ قرار دینا پالیسی کے اعتبار سے درست نہیں۔ یہ بنیادی طور پر سماجی تحفظ کا پروگرام ہے، جس کا مقصد انتہائی کمزور گھرانوں کو مکمل تباہی سے بچانا ہے۔ لیکن مسئلہ یہ ہے کہ ریاست نے اسے رفتہ رفتہ غربت کے جامع حل کے متبادل کے طور پر استعمال کرنا شروع کر دیا ہے۔ روزگار، فنی تعلیم، چھوٹے کاروبار، زرعی پیداوار، سستی صحت، معیاری سرکاری تعلیم اور مقامی صنعت کے لیے مطلوبہ سرمایہ کاری نہ ہونے کے باعث نقد امداد ہی غربت کی مرکزی پالیسی بن گئی ہے۔
وفاقی بجٹ پر اس پروگرام کا بڑھتا ہوا بوجھ بھی نظر انداز نہیں کیا جا سکتا۔ پاکستان شدید قرضوں، محدود ٹیکس آمدن اور بلند مالی خسارے کا سامنا کر رہا ہے۔ ایسی صورت میں آٹھ سو ارب روپے سے زیادہ کی سالانہ رقم کا استعمال صرف اس بنیاد پر جائز نہیں قرار دیا جا سکتا کہ وہ مستحق افراد میں تقسیم ہو رہی ہے۔ اس اخراجات کا تجزیہ اس زاویے سے بھی ہونا چاہیے کہ یہی رقم اگر روزگار، ہنرمندی، صحت، آبپاشی، زرعی اصلاحات، خواتین کی معاشی شمولیت اور چھوٹے کاروبار میں لگائی جائے تو کیا زیادہ پائیدار نتائج حاصل کیے جا سکتے ہیں۔
یہ اعتراض بھی اہم ہے کہ پروگرام میں غربت سے نکلنے کا واضح راستہ موجود نہیں۔ مستحق خاندان کئی برس تک امداد حاصل کرتے رہتے ہیں، مگر ان کے لیے ایسا مربوط منصوبہ دستیاب نہیں ہوتا جس کے ذریعے وہ مستقل آمدن حاصل کر سکیں۔ کسی بھی فلاحی پروگرام کی کامیابی کا معیار یہ نہیں ہونا چاہیے کہ اس میں کتنے نئے افراد شامل ہوئے، بلکہ یہ ہونا چاہیے کہ کتنے خاندان معاشی طور پر خودکفیل ہو کر پروگرام سے نکلے۔ اگر ہر سال مستحقین کی تعداد اور بجٹ دونوں میں اضافہ ہو، مگر غربت میں کمی نہ آئے، تو اس کا مطلب ہے کہ پروگرام تحفظ فراہم کر رہا ہے لیکن تبدیلی پیدا نہیں کر رہا۔
ادائیگی کے نظام میں بدعنوانی، غیر قانونی کٹوتیوں، جعلی لین دین اور ایجنٹوں کی بدسلوکی کی شکایات بھی پروگرام کی ساکھ کو متاثر کرتی ہیں۔ بایومیٹرک تصدیق نے شفافیت میں کچھ بہتری پیدا کی ہے، لیکن عمر رسیدہ خواتین، محنت کشوں اور دور دراز علاقوں میں رہنے والے مستحقین کو انگلیوں کے نشانات، سفری اخراجات اور محدود ادائیگی مراکز کی وجہ سے مشکلات کا سامنا رہتا ہے۔ اگر مستحق خاتون کو اپنی رقم حاصل کرنے کے لیے طویل سفر، رش، توہین یا غیر قانونی کٹوتی برداشت کرنا پڑے تو ریاستی امداد اپنی انسانی اور اخلاقی حیثیت کھو دیتی ہے۔
اس صورتحال میں پہلا پالیسی راستہ پروگرام کی بتدریج بندش اور متبادل نظام کا قیام ہو سکتا ہے۔ اس مؤقف کے حامیوں کا کہنا ہے کہ موجودہ پروگرام بنیادی ضروریات پوری نہیں کرتا، غربت میں مستقل کمی نہیں لاتا اور قومی خزانے پر بہت بڑا بوجھ بن چکا ہے۔ لیکن اسے فوری طور پر بند کرنا نہ دانشمندانہ ہوگا اور نہ انسانی اعتبار سے قابلِ قبول۔ کروڑوں افراد کی زندگی میں یہ رقم محدود ہونے کے باوجود اہم کردار ادا کرتی ہے۔ اس لیے کسی بھی بندش سے پہلے روزگار، غذائی تحفظ، علاج، معذوری، بڑھاپے اور تعلیم کے متبادل پروگرام مکمل طور پر فعال کرنا ضروری ہوگا۔
دوسرا اور زیادہ قابلِ عمل راستہ جامع اصلاحات اور اختیارات کی صوبوں کو منتقلی ہے۔ پاکستان کے مختلف علاقوں میں غربت کی نوعیت یکساں نہیں۔ کراچی کی شہری غربت، جنوبی پنجاب کی زرعی محرومی، بلوچستان کی جغرافیائی پسماندگی، اندرونِ سندھ کی غذائی کمی اور خیبر پختونخوا کے ضم شدہ اضلاع کے معاشی مسائل ایک دوسرے سے مختلف ہیں۔ اس لیے ایک ہی وفاقی ماڈل پورے ملک کے لیے مؤثر نہیں ہو سکتا۔
صوبائی حکومتیں مقامی حالات، روزگار کے مواقع، زرعی ضروریات اور علاقائی مہنگائی کے بارے میں بہتر معلومات رکھتی ہیں۔ پروگرام کے عملی اختیارات صوبوں کو منتقل کیے جا سکتے ہیں، جبکہ وفاق قومی معیار، مالی معاونت، ڈیٹا، شفافیت اور آزادانہ نگرانی کی ذمہ داری سنبھالے۔ اس سے مقامی ضروریات کے مطابق منصوبہ بندی ممکن ہوگی اور وفاقی و صوبائی منصوبوں میں موجود تکرار بھی کم ہو سکے گی۔
عالمی تجربات سے واضح ہوتا ہے کہ صرف نقد امداد کبھی بھی مکمل حل نہیں ہوتی۔ مؤثر سماجی تحفظ وہ ہے جو امداد کو تعلیم، صحت، غذائیت، روزگار اور ہنرمندی کے ساتھ جوڑے۔ پاکستان میں بھی کام کرنے کے قابل مستحق افراد کے لیے الگ معاشی بحالی پروگرام ضروری ہے۔ انہیں فنی تربیت، کاروباری قرض، زرعی آلات، مویشی، چھوٹے تجارتی منصوبے، ملازمت کی معلومات اور مقامی صنعت سے منسلک کیا جائے۔ امداد اس وقت تک جاری رکھی جائے جب تک خاندان آمدن کا مستحکم ذریعہ حاصل نہ کر لے۔
اس کے برعکس بیواؤں، معذور افراد، عمر رسیدہ شہریوں اور ایسے گھرانوں کو طویل المدتی امداد دی جانی چاہیے جن میں کوئی کمانے کے قابل فرد موجود نہ ہو۔ تمام مستحقین کے لیے ایک ہی پالیسی اختیار کرنا غیر مؤثر ہے۔ ریاست کو مستقل سماجی تحفظ اور عارضی معاشی معاونت کے درمیان واضح فرق قائم کرنا ہوگا۔
ادائیگیوں کو مکمل طور پر محفوظ بینک کھاتوں اور ڈیجیٹل بٹووں سے منسلک کیا جانا چاہیے۔ غیر قانونی کٹوتی کرنے والے ایجنٹوں کے لائسنس فوری منسوخ ہوں، شکایات کے فیصلے مقررہ مدت میں کیے جائیں اور ہر ضلع میں آزاد نگرانی کا نظام قائم کیا جائے۔ مستحقین کی فہرست بھی باقاعدگی سے اپ ڈیٹ ہونی چاہیے تاکہ مالی حالات بہتر ہونے والے گھرانوں کو نکالا جا سکے اور نئے غریب خاندانوں کو شامل کیا جا سکے۔
بینظیر انکم سپورٹ پروگرام کو سیاسی کامیابی یا سیاسی ناکامی کے پیمانے پر جانچنے کے بجائے اسے معاشی نتائج کی بنیاد پر پرکھنا چاہیے۔ یہ دیکھنا ضروری ہے کہ کتنے بچے سکول میں برقرار رہے، کتنی خواتین کو روزگار ملا، کتنے خاندانوں کی آمدن بڑھی، کتنے گھرانوں کی غذائی حالت بہتر ہوئی اور کتنے افراد امداد سے نکل کر خودکفیل ہوئے۔ صرف رقم تقسیم کرنا کامیابی نہیں؛ اصل کامیابی انسانی حالات میں مستقل بہتری ہے۔
پاکستان کے سامنے انتخاب صرف یہ نہیں کہ بینظیر انکم سپورٹ پروگرام کو برقرار رکھا جائے یا بند کر دیا جائے۔ اصل انتخاب یہ ہے کہ آیا ملک ایک ایسا مہنگا نظام جاری رکھے جو غربت کو وقتی طور پر نرم کرتا ہے، یا اسے ایک ایسے جامع نظام میں تبدیل کرے جو لوگوں کو غربت سے باہر نکلنے کی حقیقی صلاحیت فراہم کرے۔ موجودہ حالات میں فوری بندش خطرناک، جبکہ جوں کا توں تسلسل غیر دانشمندانہ ہوگا۔ بہترین راستہ سخت اصلاحات، صوبائی ذمہ داری، شفاف ادائیگی، مستحقین کی درست شناخت اور معاشی خودکفالت پر مبنی نیا سماجی معاہدہ ہے۔
ایک ذمہ دار فلاحی ریاست غریب کو صرف وظیفہ نہیں دیتی، بلکہ اسے تعلیم، ہنر، روزگار اور وقار کے ساتھ زندگی گزارنے کا موقع فراہم کرتی ہے۔ بینظیر انکم سپورٹ پروگرام کی اصل اصلاح اسی وقت مکمل ہوگی جب اس کی کامیابی مستحقین کی بڑھتی ہوئی تعداد سے نہیں بلکہ امداد سے آزاد ہونے والے خاندانوں کی تعداد سے ناپی جائے گی۔
