پاکستان میں حکومتیں بدلتی ہیں تو اکثر صرف وزرا نہیں بدلتے بلکہ ترجیحات، افسران، منصوبوں کے نام، انتظامی ڈھانچے اور بعض اوقات پوری سمت بدل جاتی ہے۔ نئی حکومت اپنے پیش رو کے منصوبوں سے فاصلہ پیدا کرنا چاہتی ہے، نیا وزیر اپنی الگ پہچان بنانا چاہتا ہے اور نیا افسر پرانے طریقہ کار کو بدلنے میں دلچسپی لیتا ہے۔ نتیجہ یہ نکلتا ہے کہ ریاست مسلسل مصروف دکھائی دیتی ہے لیکن ادارے وہ رفتار حاصل نہیں کر پاتے جو کئی برس تک ایک ہی سمت میں کام کرنے سے پیدا ہوتی ہے۔
یہ مسئلہ اب پاکستان کے حجم کے باعث کہیں زیادہ سنجیدہ ہو چکا ہے۔ پاکستان بیورو شماریات کے مطابق ملک کی آبادی 24 کروڑ سے تجاوز کر چکی ہے۔ ایسی ریاست محض شخصی فیصلوں اور وقتی انتظامات سے نہیں چل سکتی۔ اسے ایسے ادارے درکار ہیں جو حکومتوں کے آنے جانے کے باوجود کام کرتے رہیں۔ اسی ادارہ جاتی استحکام کی ضرورت اس وقت زیادہ محسوس ہوتی ہے جب تازہ اعداد بتاتے ہیں کہ 70 فیصد گھرانوں تک انٹرنیٹ رسائی پہنچ چکی ہے۔ معاشرہ تیزی سے بدل رہا ہے اور شہری پہلے سے زیادہ باخبر ہیں، مگر حکومتی نظام کا بڑا حصہ اب بھی پرانے انتظامی انداز میں کام کرتا ہے۔
ہماری سیاسی روایت میں اکثر نئی حکومت اس تاثر کے ساتھ کام شروع کرتی ہے جیسے ملک کی تاریخ بھی اسی دن شروع ہوئی ہو۔ پہلے سے جاری منصوبے روک دیے جاتے ہیں، ترجیحات بدل جاتی ہیں اور نئے منصوبے نئے ناموں کے ساتھ سامنے آتے ہیں۔ کچھ تبدیلیاں یقیناً ضروری ہوتی ہیں، مگر ہر چیز کو دوبارہ شروع کرنا اصلاح نہیں ہوتا۔ اس سے ریاستی یادداشت کمزور ہوتی ہے اور وہ تجربہ ضائع ہو جاتا ہے جو کسی پروگرام کو چند برس چلانے کے بعد حاصل ہوتا ہے۔
عالمی بینک کی حکمرانی اور اداروں پر تحقیق کئی برس سے اس جانب اشارہ کرتی آئی ہے کہ پاکستان کے ترقیاتی مسائل کا تعلق صرف سرمایہ یا وسائل سے نہیں بلکہ اداروں کے معیار، جواب دہی، اختیارات کی تقسیم اور سرکاری صلاحیت سے بھی ہے۔ ادارہ وہ ہوتا ہے جو کسی ایک شخص کے جانے سے غیر فعال نہ ہو۔ پاکستان میں کامیاب اصلاح وہی ہوگی جسے اگلی حکومت بھی جاری رکھنے میں سیاسی نقصان محسوس نہ کرے۔
پاکستان میں اصلاحات کی کوششیں کم نہیں ہوئیں۔ اقوام متحدہ کے ترقیاتی پروگرام کی تازہ حکمرانی رپورٹ کے مطابق پاکستان اصلاحات رپورٹ 2026 میں صرف 2025 کے دوران 135 وفاقی اداروں میں 650 سے زیادہ حکمرانی سے متعلق اصلاحات درج کی گئیں۔ یہ تعداد متاثر کن ہے، لیکن اصل سوال تعداد کا نہیں۔ شہری یہ جاننا چاہتا ہے کہ ان اصلاحات کے بعد اس کا سرکاری دفتر میں وقت کتنا بچا، شکایت کتنی جلد حل ہوئی، کاروبار شروع کرنا کتنا آسان ہوا اور سرکاری وسائل کے استعمال میں کتنی شفافیت آئی۔
اسی لیے پاکستان گورننس فورم 2026 کا اصلاحات سے عملی نتائج کی جانب جانے پر زور اہم ہے۔ حکومت کی کارکردگی کا معیار یہ نہیں ہونا چاہیے کہ کتنی کمیٹیاں بنیں یا کتنے منصوبے شروع ہوئے۔ اصل پیمانہ یہ ہونا چاہیے کہ مسئلہ حل ہوا یا نہیں۔ اگر کسی ضلع میں اسکول چھوڑنے والے بچوں کی تعداد کم نہیں ہوئی تو صرف تعلیمی بجٹ میں اضافہ کامیابی نہیں کہلا سکتا۔ اگر سرکاری اسپتال میں ضروری سہولت دستیاب نہیں تو نئی عمارت کا افتتاح مسئلے کا مکمل جواب نہیں۔
سرکاری مشینری میں تسلسل کا تعلق صرف پالیسی سے نہیں بلکہ لوگوں سے بھی ہے۔ کسی افسر کو ایک شعبہ سمجھنے، مقامی مسائل جاننے، ماتحت ٹیم بنانے اور منصوبوں کی نگرانی کے لیے وقت درکار ہوتا ہے۔ اگر اہم انتظامی عہدوں پر تبدیلی معمول بن جائے تو ذمہ داری کا تعین مشکل ہو جاتا ہے۔ ایک شخص منصوبہ شروع کرتا ہے، دوسرا اسے تبدیل کرتا ہے اور تیسرا اس کے نتائج کا ذمہ دار بنتا ہے۔ ایسی صورت میں ناکامی سب کی ہوتی ہے مگر جواب دہ کوئی نہیں ہوتا۔
ادارہ جاتی اصلاحات سے متعلق عالمی بینک کی پالیسی تحقیق نے سرکاری شعبے میں ڈھانچہ جاتی کمزوریوں، مفادات کے دباؤ اور اصلاحات پر عمل درآمد کی مشکلات کو نمایاں کیا ہے۔ مسئلے کا حل یہ نہیں کہ سرکاری ملازمین کو سیاست سے مکمل طور پر الگ کسی دنیا میں رکھ دیا جائے۔ حل یہ ہے کہ اہم عہدوں کے لیے واضح مدت، قابل پیمائش اہداف اور کارکردگی کی بنیاد پر احتساب قائم کیا جائے۔
پاکستان کے پاس اب ایک ایسا موقع موجود ہے جو ماضی میں دستیاب نہیں تھا۔ ڈیجیٹل نظام کے ذریعے سرکاری فیصلے، درخواستیں، ادائیگیاں، زمین کے ریکارڈ، اجازت نامے اور شہری خدمات زیادہ تیزی اور شفافیت سے فراہم کی جا سکتی ہیں۔ قومی انفارمیشن ٹیکنالوجی بورڈ الیکٹرانک دفتری نظام کے ذریعے روایتی کاغذی کارروائی کو ڈیجیٹل ماحول میں منتقل کر رہا ہے۔ جولائی 2026 میں بھی وفاقی اداروں کے لیے ایسے نظام کی تربیت جاری رہی۔ یہ ایک مثبت سمت ہے، مگر ٹیکنالوجی کی اصل قدر تب سامنے آئے گی جب شہری کو دفتر جانے کی ضرورت واقعی کم ہو۔
ڈیجیٹل حکمرانی کا مطلب صرف سرکاری فائل کو کمپیوٹر کی سکرین پر دکھانا نہیں۔ اگر وہی غیر ضروری منظوری، وہی پانچ دستخط اور وہی تاخیر ڈیجیٹل نظام میں منتقل ہو جائے تو پرانی بیوروکریسی نے صرف نئی شکل اختیار کی ہے۔ سرکاری اصلاحات اور اختراع کے پروگرام میں بھی ادارہ جاتی جدید کاری، کارکردگی اور مالی استحکام کو اہم قرار دیا گیا ہے۔ اصل اصلاح طریقہ کار کو مختصر کرنا، غیر ضروری مراحل ختم کرنا اور ہر درخواست کے لیے قابل نگرانی وقت مقرر کرنا ہے۔
پاکستان کے پاس پہلے سے کہیں زیادہ معلومات موجود ہیں۔ گھریلو معاشی سروے بتاتا ہے کہ دس برس اور اس سے زیادہ عمر کی آبادی میں شرح خواندگی 63 فیصد ہے جبکہ پانچ سے سولہ برس کے 28 فیصد بچے اسکول سے باہر ہیں۔ یہ محض قومی اعداد نہیں ہونے چاہییں۔ ہر ضلع، ہر تحصیل اور ہر متعلقہ محکمہ جانتا ہو کہ اس کے حصے کا مسئلہ کتنا بڑا ہے اور اگلے بارہ ماہ میں اسے کس حد تک کم کرنا ہے۔
اسی طرح پاکستان اقتصادی سروے 2025 اور 2026 ملک کی معیشت، تعلیم، صحت، قرض، تجارت اور ٹیکنالوجی کی وسیع تصویر پیش کرتا ہے۔ ایسے اعداد کی اصل طاقت سالانہ رپورٹ میں نہیں بلکہ روزمرہ فیصلوں میں ہے۔ اگر کسی ضلع میں تعلیمی نتائج مسلسل خراب ہیں تو وسائل اور انتظامی توجہ وہاں منتقل ہونی چاہیے۔ اگر کسی محکمے کے منصوبے بار بار تاخیر کا شکار ہیں تو اگلے بجٹ سے پہلے اس کی وجہ عوام کے سامنے آنی چاہیے۔
پاکستان میں کبھی کبھی مضبوط اداروں کو سیاسی اختیار کے مقابل سمجھ لیا جاتا ہے۔ حقیقت اس کے برعکس ہے۔ ایک منتخب حکومت تب زیادہ کامیاب ہوتی ہے جب اس کے پاس قابل سرکاری مشینری ہو جو اس کے فیصلوں کو عملی شکل دے سکے۔ وزیر سمت متعین کرتا ہے مگر اسپتال، اسکول، ٹیکس دفتر، پولیس، بلدیہ اور انتظامیہ روزانہ ہزاروں چھوٹے فیصلوں کے ذریعے ریاست کو چلاتے ہیں۔ کمزور ادارہ اچھے سیاسی فیصلے کو بھی خراب نتیجے میں بدل سکتا ہے۔
عالمی بینک کی پاکستان کے لیے دس سالہ شراکت داری کو 2035 تک پھیلانے کے پیچھے بھی یہی منطق ہے کہ انسانی ترقی، نجی سرمایہ کاری، موسمیاتی تحفظ اور معاشی بہتری چند ماہ میں حاصل نہیں ہو سکتیں۔ پاکستان کو بھی اپنی بنیادی اصلاحات کو انتخابی مدت سے آگے دیکھنا ہوگا۔ جو پالیسی قومی مفاد میں درست ہے اسے حکومت بدلنے کے بعد ختم نہیں بلکہ بہتر ہونا چاہیے۔
کسی ملک کا نظام اس وقت پختہ ہوتا ہے جب شہری کو کام کروانے کے لیے کسی خاص شخص کو جاننے کی ضرورت نہ پڑے۔ درخواست اس لیے منظور ہو کہ قانون اجازت دیتا ہے، نہ کہ اس لیے کہ درخواست گزار بااثر ہے۔ افسر اس لیے ترقی پائے کہ اس نے نتائج دیے، نہ کہ اس لیے کہ اس کا تعلق درست حلقے سے ہے۔ منصوبہ اس لیے جاری رہے کہ وہ مفید ہے، نہ کہ اس لیے ختم ہو کہ اسے کسی سابق حکومت نے شروع کیا تھا۔
پاکستان کی حکمرانی میں اگلا بڑا قدم کسی نئے نعرے کی ضرورت نہیں رکھتا۔ اس کے لیے ادارہ جاتی یادداشت، پیشہ ورانہ صلاحیت، ڈیجیٹل شفافیت، واضح اہداف اور پالیسی تسلسل درکار ہے۔ حکومتیں آئینی طور پر بدلتی رہیں گی اور بدلنی بھی چاہییں۔ ریاستی صلاحیت کو ہر سیاسی تبدیلی کے ساتھ دوبارہ تعمیر نہیں ہونا چاہیے۔ یہی فرق ایک ایسی حکومت اور ایک ایسی ریاست کے درمیان ہے جو صرف فیصلے کرتی ہے اور وہ ریاست جو ان فیصلوں کو نتائج میں بدلنا جانتی ہے۔
